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陶瓷（cí）行业：物流中难以承受之“重”

编（biān）者按：物流行（háng）业（yè）作为承载区域间物资流动的纽带，对于各行各业发展，起着（zhe）极（jí）为重要的作用。在陶瓷行业中，原材料（liào）的运输、陶瓷成品（pǐn）的（de）运输，无不与物流有着紧（jǐn）密的联系。随着《公路安全保护条例》7月1日的正式实施，其（qí）中的限（xiàn）载（zǎi）规（guī）定对于几乎（hū）100%以（yǐ）超载来减少（shǎo）成本、牟取利润的物流业来说，只不过是把《条例》所带来（lái）的成本（běn）增加的影响转移（yí）到了（le）企（qǐ）业的（de）头上而（ér）已。在整（zhěng）个陶瓷环（huán）境大市场本身就举步（bù）维艰的当下，物流（liú）成本的增长对于企业来说，又是一场“雪上加霜”的灾（zāi）难。近（jìn）日，记者走访了各大陶瓷产区，通过解读《条例（lì）》带来的（de）影响，探寻（xún）在高物（wù）流成本下的企业生存之道。温州到诸暨物流，温州到诸暨托（tuō）运部，

（一）、解读《条（tiáo）例》：《公路安全保护条例》正式实施 加大超载惩治力度

7月1日，国务院第593号令颁布的《公路安全保护条例（lì）》(以（yǐ）下简称《条例》)正式开始（shǐ）施行。《条（tiáo）例》的颁布（bù）施行（háng），在我（wǒ）国公路发展史（shǐ）上具（jù）有里程碑（bēi）意义，标志着我国（guó）公路安全保护（hù）工作迈上规范（fàn）化、制度化、法制（zhì）化（huà）的新台阶。《条例（lì）》作为我国第一部（bù）专（zhuān）门对公路（lù）保护进行规范的行政法规，全面（miàn）构建了公路保护（hù）的各项法律制（zhì）度。它的颁布施行，对于（yú）依（yī）法保障公路路网（wǎng）有效（xiào）运转，更（gèng）好地（dì）发挥公路（lù）在（zài）国（guó）民经济发展、社会主义新（xīn）农村（cūn）建（jiàn）设以（yǐ）及人民群众安全、便捷出行方（fāng）面的作用，具有十分重要的意义。

《条例（lì）》出台加大公路安全保护力度

公路作为（wéi）国家重要的基（jī）础设施，同时也承担着（zhe）促进（jìn）国家综合（hé）运输（shū）体系发展的重（chóng）要任务。公路（lù）建设的重要性早已深入（rù）人心，“要想富、先修路”等口（kǒu）号更是耳熟能详。改（gǎi）革（gé）开放以来，特别是近十年（nián）来，我（wǒ）国公路建设取得了显著成就。截至2010年（nián）底（dǐ），全国（guó）公（gōng）路总里程达398万多（duō）公（gōng）里，其（qí）中（zhōng）高速公路达到7.4万（wàn）公里。公路（lù）事业的快速发展（zhǎn）为我国的经济社会（huì）发展发（fā）挥了（le）重要作用（yòng）。

在公路建（jiàn）设（shè）大发展的（de）同时，各类（lèi）破坏、损毁公路（lù）及（jí）附属设施的（de）现（xiàn）象时有发生，既影（yǐng）响公路的完好和正常（cháng）使用（yòng），又危及交（jiāo）通（tōng）安（ān）全（quán）。针对公路（lù）保护方（fāng）面的突出问题，完善相关（guān）的（de）法规（guī）制（zhì）度并严格执行，切实把国家花巨资修（xiū）建的公（gōng）路保护好、利用好（hǎo），已成为一项重（chóng）要（yào）而紧（jǐn）迫的任务。有必要认（rèn）真总结经验，制定公路（lù）安全（quán）保护的专门（mén）行政法（fǎ）规，充实和细化（huà）公路法所确（què）立的公（gōng）路（lù）安全保护方面的基本制度，为（wéi）公路安全保护提供更（gèng）有力的法制保（bǎo）障（zhàng）。

早在1997年，国家就出台（tái）了（le）《公（gōng）路（lù）法》，但随着经济社会的（de）发（fā）展，新（xīn）形势、新情况不（bú）断出现，新经验也不（bú）断得到总结（jié），尤其是近年来（lái）卓（zhuó）有（yǒu）成效地开展车辆超限（xiàn）治理以及公路突发事件的应（yīng）急处（chù）置（zhì），探（tàn）索出了（le）许多公（gōng）路（lù）安（ān）全保护的新机制、新举措。因此（cǐ），及时（shí）出（chū）台《公路安全保护条例》，巩固公路安（ān）全保（bǎo）护的新经验十（shí）分（fèn）必要。

制（zhì）定《公路安全保护（hù）条例》是要全面构建公路安全保护的法律（lǜ）制（zhì）度，依法保障（zhàng）公（gōng）路的（de）完好、安全（quán）和畅通，提供更加便捷、高效的公（gōng）共服务，使（shǐ）广大人民（mín）群众能够更（gèng）好地享受公路事业发展的成果。2007年，国务（wù）院将《条（tiáo）例》列入需要抓紧研究、待条件成熟时（shí）提出的立法项（xiàng）目（mù）。2008年和2009年列入（rù）重点立法项目。2011年3月7日，国务院总理温家宝签发（fā）国务院令，颁布了《公路安全保护条例》，自2011年7月1日起正式实施（shī）。

1年（nián）超限（xiàn）3次将被停运 强行冲卡扣车并罚（fá）款（kuǎn）3万

超载超限由（yóu）来已久，一直是公路管（guǎn）理（lǐ）中的（de）“顽（wán）疾”，而（ér）且违法超限运输危害（hài）极大，是（shì）最为严重的公路“杀手”。但是相关管（guǎn）理部门（mén）在很多（duō）时候（hòu）对此监管并不是（shì）很严，特（tè）别是在（zài）一些（xiē）物（wù）资较（jiào）为紧缺的情况下，放宽绿（lǜ）色通道（dào）的荷载尺度（dù）也是家常便饭（fàn）。

作为车辆超限治理的一项（xiàng）重要措施，《条例》首次以行政法规的（de）形（xíng）式（shì）在源头治理方面加强了监管。《条例》明确规定了车辆生产、销售企业的（de）法律（lǜ）责任，规定车辆生产、销售企业只（zhī）能生产、销（xiāo）售符（fú）合道路车辆（liàng）外廓尺寸（cùn）、轴荷及质量限值等（děng）国家机动车安全技术标（biāo）准的车（chē）辆;对（duì）不符合（hé）标准的车（chē）辆，公安机关交通管理部门不予（yǔ）办理车辆登记;在货运站装载环节（jiē），规定道路运（yùn）输管理机构（gòu）应当（dāng）加（jiā）强对这些场所的监督检（jiǎn）查，制（zhì）止（zhǐ）不（bú）符合国家有关（guān）载运标准的车辆出场(站)。

值得（dé）一提的是（shì），《条例》规定（dìng），1年内违规（guī）超限运输超过3次（cì）的车辆（liàng）驾驶（shǐ）人，由道路运输（shū）管理（lǐ）机构责令停止（zhǐ）从（cóng）事营业（yè）性运输;1年内违规（guī）超（chāo）限运输超过3次的（de）货运（yùn）车辆，将（jiāng）被吊（diào）销车辆营运证;对1年内违法超（chāo）限运输的车辆超过本单（dān）位货运车辆总（zǒng）数10%的运输企业，责令停业（yè）整顿（dùn），情（qíng）节严重的（de）吊（diào）销道路运输经营许可证。

针（zhēn）对于以前（qián）在治超过程中出（chū）现的暴力抗法、扰乱（luàn）公（gōng）路管理秩序、强行冲关（guān）等问题，新《条（tiáo）例》规（guī）定，若采取（qǔ）故意（yì）堵塞固定（dìng）超限检测站点通（tōng）行车道、强行通过固定超限（xiàn）检测站点等方式（shì）扰乱超限检测秩（zhì）序，采取短途驳（bó）载等（děng）方（fāng）式逃（táo）避超限检（jiǎn）测的，将由公路管理（lǐ）机（jī）构强（qiáng）制（zhì）拖离或者扣留车（chē）辆，并处3万元以（yǐ）下的（de）罚款;指使、强令车辆驾（jià）驶人超限（xiàn）运输货（huò）物的（de），由道路运输管理机构责令改正（zhèng），并处（chù）3万元以（yǐ）下（xià）的罚款。

进一步规范农（nóng）村公路养护管理（lǐ）

维护公路的完好、安全、畅通是政府交通运输主（zhǔ）管（guǎn）部门及其公路管理机构的职责，做好（hǎo）公路安全保（bǎo）护（hù）工作的出（chū）发点和（hé）最终目的是为广大人民群众提供方便（biàn）、快捷、安全（quán）的出行条（tiáo）件。由（yóu）此，《条例》明确（què）了公路管理机构（gòu）和有关部门对公路养（yǎng）护工程的及时公（gōng）告和（hé）保畅义务，防止施（shī）工区域路（lù）段堵塞;并创新了（le）行政许可的方式，建立（lì）了跨省大件运输联合审批机制，提高行政许可效率;加强路网运行（háng）监测，通过多种（zhǒng）形式向社（shè）会发（fā）布（bù）公路出行信息等（děng）。

到2010年底，全国农村公路总里程达345万（wàn）公里。为进一步（bù）加强农村（cūn）公（gōng）路保护工作，《条（tiáo）例》在行政法规层面首次引入了村道的概念，明确村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例（lì）的规定（dìng）执（zhí）行（háng），对《公（gōng）路法》作了补充（chōng）;另一方面，为防止超（chāo）限（xiàn）运输车辆损坏农村（cūn）公（gōng）路，《条例》规（guī）定县（xiàn）级人民（mín）政府交（jiāo）通（tōng）运输（shū）主管部（bù）门或（huò）者（zhě）乡（xiāng）级人民政府（fǔ）可以（yǐ）根据保护乡道（dào）、村道的（de）需要（yào），在乡道、村道（dào）的出（chū）入（rù）口设置必要的限高、限宽设施。

为保（bǎo）障《条例》规定的（de）公路安（ān）全（quán）保护（hù）制（zhì）度落实到位，《条（tiáo）例》细（xì）化了行政处罚规（guī）定;完善了行政强制规定（dìng）。主要是（shì）对（duì）扰乱超限检测（cè）秩序、损害公路且（qiě）拒不接受调查处理等危害较大的行为规（guī）定了责令（lìng）改（gǎi）正、扣留工具或车辆等行政强制（zhì）措施。